各省、自治区、直辖市（shì）人（rén）民政（zhèng）府，国务院（yuàn）各部委、各直属机构：

供应链是以客（kè）户需求为（wéi）导向，以（yǐ）提高质量和效率为目标，以整合资（zī）源为手（shǒu）段，实现产品（pǐn）设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态。随着（zhe）信息技术（shù）的（de）发展，供应（yīng）链（liàn）已发展到与（yǔ）互联网、物（wù）联网（wǎng）深度融（róng）合的（de）智慧供应链（liàn）新阶段（duàn）。为（wéi）加快供应链创新与应用，促进产业组织方式、商业模式（shì）和政府治理方式创新（xīn），推进供给侧结构性（xìng）改（gǎi）革，经国务（wù）院（yuàn）同意（yì），现提（tí）出以下意见（jiàn）。

一、重要意义

（一）落实新发展理念的重要举（jǔ）措。

供应（yīng）链具有创新（xīn）、协（xié）同、共（gòng）赢、开（kāi）放、绿色（sè）等特（tè）征，推（tuī）进（jìn）供应链创新发展，有（yǒu）利于加速产（chǎn）业（yè）融合、深化社会分工、提高集成创新能力，有利于（yú）建立供应链上下（xià）游（yóu）企业合作共赢的协同发展（zhǎn）机制，有（yǒu）利于建立覆盖设（shè）计、生产、流通、消费（fèi）、回收等各环（huán）节的（de）绿色（sè）产（chǎn）业（yè）体系。

（二）供给（gěi）侧结构性改（gǎi）革的重要抓手。

供应链通过资源整（zhěng）合和流程（chéng）优化，促进产业跨界和协（xié）同发（fā）展（zhǎn），有利于加（jiā）强从（cóng）生产到消费（fèi）等各环节（jiē）的有（yǒu）效对接，降低企业经营和（hé）交易成本，促进供需精准匹配和产业转型升级，全面提高产品和服务质量（liàng）。供应链金融（róng）的规范发展，有利于拓宽中小微企业（yè）的融资渠道，确保资金流向（xiàng）实（shí）体经济。

（三）引领全（quán）球化提升竞争力的重要载体。

推（tuī）进（jìn）供应链（liàn）全球布局，加强与伙伴国家和地区之间的合作共赢，有利于我（wǒ）国企业更深更广（guǎng）融入全球供给体系，推进“一带一路”建设落地，打（dǎ）造（zào）全球利益共同体和（hé）命运（yùn）共同体。建立基于供应（yīng）链的全球贸易新规则，有利于提（tí）高我国在全球（qiú）经济（jì）治理中的话语（yǔ）权，保（bǎo）障我国资源能源安全（quán）和产业安全。

二、总体要求

（一）指（zhǐ）导（dǎo）思想。

全（quán）面贯彻党的十八大和十八（bā）届（jiè）三中（zhōng）、四中、五中、六（liù）中全会精神，深入贯彻习近（jìn）平总书记系列重要（yào）讲（jiǎng）话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局（jú）和（hé）协调推进“四（sì）个全（quán）面”战略（luè）布局，坚（jiān）持以人（rén）民为（wéi）中心的发展思想（xiǎng），坚持稳中求进工作总（zǒng）基调，牢（láo）固树立和贯彻（chè）落实创（chuàng）新、协调（diào）、绿色（sè）、开放、共享的发展理念（niàn），以提高发（fā）展质量和效（xiào）益为中心（xīn），以（yǐ）供应链与互（hù）联网、物联网深（shēn）度融合为路（lù）径，以信息化、标准化、信用体系建设和（hé）人才培养为（wéi）支撑，创新发展供（gòng）应链新理（lǐ）念、新（xīn）技术、新模式，高效（xiào）整合（hé）各类资（zī）源和（hé）要素，提升产业集成和协（xié）同（tóng）水平（píng），打造（zào）大数据（jù）支撑、网络化共享（xiǎng）、智能化协（xié）作的智慧供应链体（tǐ）系，推进供给侧结构性改革，提升我国经济全球竞争（zhēng）力。

（二）发展目标。

到2020年，形成一批适（shì）合我（wǒ）国国情的供应链发展新技术和新模式，基本形成覆盖我（wǒ）国重点产业（yè）的智慧供（gòng）应链体系。供应（yīng）链在促进降本增效、供需（xū）匹配和产业升级中的（de）作（zuò）用显著增强，成为供（gòng）给侧结构性改革（gé）的重要支撑。培育100家左右的（de）全球供应链领先企业，重点产业的供应链竞（jìng）争（zhēng）力进入世（shì）界前列，中国成为（wéi）全球供应链创新与应用的重要中心。

三、重点任务

（一）推进农村一二三产业（yè）融合发（fā）展（zhǎn）。

1.创新农业产业组织体系。鼓（gǔ）励家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企（qǐ）业、农（nóng）业社会化服（fú）务组织等合作建立集（jí）农（nóng）产品生产、加（jiā）工、流通和（hé）服（fú）务等于一体的农业供应链体系，发展种养加（jiā）、产供销、内外贸一体（tǐ）化的（de）现代农业。鼓励承包农户采用（yòng）土地流转、股份合作（zuò）、农业生（shēng）产托管等方式（shì）融（róng）入农业供应链体系，完（wán）善（shàn）利益联结机制（zhì），促进多种（zhǒng）形式的农业适（shì）度规模经营（yíng），把（bǎ）农业生产引入现代农业发展轨道。（农业部、商务部等负责（zé））

2.提高（gāo）农业（yè）生产科学化水平（píng）。推动建设农（nóng）业供应链信息平（píng）台，集成农业生产经营各环节的大数据，共享政策、市场、科技、金融、保险等信息（xī）服务，提高农（nóng）业生产科技化（huà）和精（jīng）准（zhǔn）化水平。加（jiā）强产销衔接，优化种（zhǒng）养结构（gòu），促进农业（yè）生产向消费（fèi）导（dǎo）向型转（zhuǎn）变，增加（jiā）绿（lǜ）色优质（zhì）农产品供给。鼓励发（fā）展农业生（shēng）产性服务（wù）业，开（kāi）拓（tuò）农业供应（yīng）链金融服务，支持订单农户参加农业（yè）保险。（农业（yè）部（bù）、科（kē）技部、商务部（bù）、银监（jiān）会、保监会等负责（zé））

3.提高质量安全追溯能力。加（jiā）强农产品（pǐn）和（hé）食（shí）品冷链（liàn）设施（shī）及标准化建（jiàn）设（shè），降低流（liú）通成（chéng）本和损耗（hào）。建立基于供应链的重要产品质（zhì）量（liàng）安全追溯机制，针对肉类、蔬菜（cài）、水产品（pǐn）、中药（yào）材（cái）等食（shí）用农产品，婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油（yóu）、白（bái）酒等食品（pǐn），农药、兽（shòu）药、饲料（liào）、肥（féi）料、种子等农业生产资料（liào），将供应链上下（xià）游企业全部纳入追溯体系，构建来源可查、去向可追、责任可（kě）究的全链条可追溯体系（xì），提（tí）高消费安全水平。（商务部、国家发展改革委、科技部、农业部、质（zhì）检总局、食品药品监（jiān）管（guǎn）总局等负责）

（二（èr））促进制造协（xié）同化、服务化、智能化。

1.推进供应链协同制造。推动制造企业应用精益供应（yīng）链等管理技术，完善从研发设计、生产制造到（dào）售后服务的全链（liàn）条供应链体系。推动（dòng）供应链上下（xià）游企业实（shí）现协（xié）同采购（gòu）、协同制造（zào）、协（xié）同物流，促（cù）进大中小（xiǎo）企业专（zhuān）业（yè）化分工协作，快速响应客户需求（qiú），缩短生产周期和新品上市（shì）时间，降低生产经营和交易成本。（工业和信（xìn）息化部、国家发展改革委、科技（jì）部、商务部（bù）等（děng）负责（zé））

2.发（fā）展服务型制造。建（jiàn）设一批服务型制造公共服（fú）务平台，发展基于供应链的生产性服务业。鼓（gǔ）励相关企业向（xiàng）供应链上游拓展协同研发（fā）、众包设计、解决方案等专业服务，向供应链下游（yóu）延伸（shēn）远程（chéng）诊断、维（wéi）护检修（xiū）、仓储（chǔ）物流、技（jì）术培训（xùn）、融资租赁、消费信贷（dài）等增值服（fú）务，推动制造供应链向产业服务供应链转型（xíng），提升制造（zào）产（chǎn）业（yè）价值链。（工业和信息化部、国（guó）家发展（zhǎn）改革委、科技部、商务部、人民银行、银监会等（děng）负责）

3.促进（jìn）制造供（gòng）应链可视化（huà）和智（zhì）能化。推动感知技术在制（zhì）造供应链关键节点的（de）应用，促进全链条信息共享，实现供应链可视化。推（tuī）进机械、航空、船舶、汽车（chē）、轻工、纺织、食品、电子等行业供应链体系的智能化，加（jiā）快人机智能（néng）交互、工业机器人、智能（néng）工厂、智慧物流等技术（shù）和装备（bèi）的应（yīng）用（yòng），提（tí）高敏捷制造能力。（工业和（hé）信（xìn）息化部、国（guó）家发展改革委（wěi）、科技部、商务部等负（fù）责（zé））

（三）提高流（liú）通现代化水平。

1.推动流通创（chuàng）新转型。应用（yòng）供应链理念（niàn）和技术（shù），大（dà）力发展智（zhì）慧商店、智慧商圈、智（zhì）慧物流（liú），提升流通供（gòng）应链智能化（huà）水平。鼓励批发、零售、物流企业整合供应链资源，构建采购（gòu）、分销（xiāo）、仓储、配送供应链协同平台。鼓励住宿、餐饮、养老、文化、体育、旅游等行业建设供应链综合服（fú）务和交（jiāo）易（yì）平台，完善供应链体系（xì），提升（shēng）服务供给质量和效（xiào）率。（商务部（bù）、国家发展改（gǎi）革委、科技部、质检总局等负（fù）责）

2.推（tuī）进流通（tōng）与生产（chǎn）深度融（róng）合。鼓（gǔ）励流通企业（yè）与（yǔ）生产（chǎn）企业合作，建设供应（yīng）链协同平（píng）台，准确及时传导需求信（xìn）息（xī），实现需求、库存和物流信息的实时共享，引导生产端优化（huà）配（pèi）置生产（chǎn）资源，加（jiā）速技术和产品（pǐn）创新，按需组织生（shēng）产，合理安（ān）排库（kù）存。实施内外销产（chǎn）品“同线同标同质”等一批示范工程（chéng），提高供给质量。（商务（wù）部、工业和信息（xī）化部、农业部、质检总局（jú）等负责）

3.提升供（gòng）应链服务（wù）水平（píng）。引导传统流通企业向供应（yīng）链服务企（qǐ）业（yè）转型，大力培育新型供应（yīng）链服务（wù）企业。推（tuī）动建立供应链（liàn）综合服务平台，拓展质量管（guǎn）理（lǐ）、追溯（sù）服务、金融服务（wù）、研发（fā）设计等功（gōng）能，提供采（cǎi）购（gòu）执行、物流服务、分销执行（háng）、融资结算、商（shāng）检报（bào）关等一体化服务（wù）。（商务部、人民（mín）银行、银监会等负责）

（四）积极稳（wěn）妥（tuǒ）发展供应链金融。

1.推动供（gòng）应链金融服务实（shí）体经济。推（tuī）动（dòng）全国和（hé）地（dì）方（fāng）信用信（xìn）息共享平（píng）台、商业（yè）银行、供应链核心（xīn）企业（yè）等开放共（gòng）享（xiǎng）信息。鼓励商业银行、供应链核心（xīn）企业等建（jiàn）立（lì）供应（yīng）链金融服务平台，为供应（yīng）链上下游中（zhōng）小微企业提供高效便捷的融资渠道。鼓励供应链核心（xīn）企（qǐ）业、金融机构（gòu）与人民（mín）银行（háng）征信中心建（jiàn）设的应（yīng）收账款（kuǎn）融资服务平台对接，发（fā）展线上（shàng）应收账款融资等供应（yīng）链（liàn）金融模式。（人民（mín）银（yín）行（háng）、国家发展改革委、商务（wù）部、银监会、保监会（huì）等负责）

2.有效防范供应链金融（róng）风（fēng）险。推（tuī）动金融机构（gòu）、供应链核心（xīn）企（qǐ）业建立债项评（píng）级和（hé）主体评级相结（jié）合的风险控制体系（xì），加强供应链大数（shù）据分（fèn）析和应（yīng）用，确保借贷资金基于真实（shí）交易。加（jiā）强对供应链金融的（de）风（fēng）险（xiǎn）监控，提高金（jīn）融（róng）机构事中事后风险管理水平（píng），确保资（zī）金流向实体经济。健全供应链金融担保（bǎo）、抵押、质押机制，鼓励依托人民银行征信中（zhōng）心建设的（de）动产融（róng）资统（tǒng）一登记（jì）系（xì）统开（kāi）展应（yīng）收账款及其他动产融资质（zhì）押和转让登记，防止重复质押和空单质押，推动供应链（liàn）金融健康稳（wěn）定发展。（人民（mín）银行、商（shāng）务部、银监会、保（bǎo）监（jiān）会等负（fù）责）

（五）积极倡导绿色供（gòng）应链。

1.大力（lì）倡导绿色（sè）制（zhì）造（zào）。推行产品全生（shēng）命周期绿（lǜ）色管理，在汽车、电器电子、通信、大型成套（tào）装备及机（jī）械等行业开（kāi）展绿色供应链（liàn）管理示（shì）范。强（qiáng）化供应链的绿色（sè）监（jiān）管，探索（suǒ）建立统（tǒng）一的绿色产品标准、认证、标识（shí）体（tǐ）系，鼓励采（cǎi）购绿色产品和服（fú）务，积（jī）极扶植绿色产业（yè），推动形成绿（lǜ）色制造供应链体系。（国家发展改革委、工业和信息化（huà）部、环（huán）境保（bǎo）护部（bù）、商务部、质检总局等按职责分工（gōng）负责（zé））

2.积极推行绿色流通。积极倡导绿色消费理念（niàn），培育绿色消费（fèi）市场。鼓励流通环节推广节能技术，加快节能设施设备的（de）升级改造，培育一批集节（jiē）能改造和节能（néng）产品（pǐn）销售于一体的绿（lǜ）色流通企（qǐ）业（yè）。加强绿色物流新技（jì）术和设备（bèi）的研究与应用，贯（guàn）彻执（zhí）行运输、装卸、仓储等环节的绿色标准，开（kāi）发应用绿色（sè）包装材料，建立绿色物流体系（xì）。（商务（wù）部、国家发（fā）展改革委、环境保（bǎo）护部等负责）

3.建立逆向物流体系。鼓励建立基于供应链的废旧资源回收利用平台，建（jiàn）设线（xiàn）上废弃物和再生资（zī）源交（jiāo）易市场。落实（shí）生（shēng）产（chǎn）者责（zé）任延伸制度，重点（diǎn）针（zhēn）对电器电子、汽车（chē）产品、轮（lún）胎、蓄电池（chí）和包装（zhuāng）物等产品（pǐn），优化供应链逆向物流网（wǎng）点布局，促进（jìn）产品回收和（hé）再制造发展。（国家发展改革委、工（gōng）业和（hé）信息化部、商务部等按职责分工负责）

（六（liù））努力构建全球（qiú）供应链。

1.积极融入（rù）全（quán）球（qiú）供应链网络。加强（qiáng）交通枢纽、物流通道、信息（xī）平（píng）台等（děng）基（jī）础（chǔ）设施建设（shè），推（tuī）进与“一带一路（lù）”沿线国家（jiā）互联互（hù）通。推（tuī）动国际产能和装（zhuāng）备制造合作，推进边（biān）境经（jīng）济合（hé）作区（qū）、跨境经济合作（zuò）区、境外经贸（mào）合（hé）作区（qū）建设（shè），鼓励企业（yè）深化（huà）对外投资（zī）合作（zuò），设立境（jìng）外（wài）分（fèn）销和（hé）服（fú）务网络、物流配送中心、海外仓等，建立本地化的供应链体系。（商务部、国家发（fā）展改革（gé）委、交通运（yùn）输部等（děng）负责）

2.提高全球供应链安全水平。鼓励企业建立重要资源（yuán）和产品全球供（gòng）应链风险预警（jǐng）系统，利（lì）用两（liǎng）个市场两种资源，提（tí）高全球（qiú）供应链风（fēng）险管理（lǐ）水平（píng）。制定和实施国家供应链安全计（jì）划，建立全球（qiú）供应链风险预警评价指标体系，完（wán）善全球供应（yīng）链（liàn）风险预警机制，提（tí）升（shēng）全球（qiú）供应链（liàn）风险防（fáng）控能力。（国家发展改革委、商务部等按职责分工负责）

3.参与全球供应链规则（zé）制定。依托全球供（gòng）应（yīng）链体系，促（cù）进（jìn）不同（tóng）国（guó）家和地区（qū）包容共享发展，形成（chéng）全球（qiú）利益（yì）共同体和命运共同体。在（zài）人员流动、资格互认、标（biāo）准互通、认可认证、知识产（chǎn）权等方面加强与主要贸易国家和“一带一路”沿线国家的磋商（shāng）与（yǔ）合（hé）作，推动（dòng）建立有利于完善供（gòng）应链（liàn）利益联（lián）结机制的全（quán）球经贸新规则。（商务部、国（guó）家发展改（gǎi）革委、人力资源（yuán）社会保障部、质检总局等负（fù）责（zé））

四、保（bǎo）障措施

（一）营造良好的供应链（liàn）创新与应用政（zhèng）策环境。

鼓励构建以企（qǐ）业（yè）为主导、产学研用合作的供应链创新网（wǎng）络（luò），建设（shè）跨界交叉领域的创新服务平台（tái），提（tí）供技术研发、品牌（pái）培育、市场开（kāi）拓、标准化（huà）服（fú）务、检（jiǎn）验检测认证等服务。鼓励社会（huì）资本（běn）设立供应链创（chuàng）新产业投资基（jī）金，统筹结（jié）合现有资金、基金渠道（dào），为（wéi）企业开（kāi）展供应链创新（xīn）与应用提供融资支持。（科技部（bù）、工业和信（xìn）息（xī）化部（bù）、财政部、商（shāng）务（wù）部（bù）、人民银行、质检总局等按职责分工负责）

研究依（yī）托国（guó）务院（yuàn）相（xiàng）关部门（mén）成立（lì）供应（yīng）链专家（jiā）委（wěi）员会（huì），建设供（gòng）应链（liàn）研究（jiū）院（yuàn）。鼓励有条件的地方建设供（gòng）应链科创研发（fā）中心（xīn）。支持建设供应链创新与应用的政府监（jiān）管、公（gōng）共服务和信息共（gòng）享平台，建（jiàn）立（lì）行业指数、经济运行、社会预警（jǐng）等（děng）指标体系（xì）。（科技部、商务部等（děng）按职责分工负责）

研究供应链服务企业（yè）在（zài）国（guó）民经（jīng）济中的行业分（fèn）类（lèi），理顺行业管（guǎn）理。符合条件的供应（yīng）链相（xiàng）关（guān）企业经认定为国家高（gāo）新技术企业后（hòu），可按规定享受相关优惠政策。符合外（wài）贸（mào）企业转型升级、服务外（wài）包相关（guān）政策条件的供应（yīng）链服务（wù）企业（yè），按（àn）现行规定享受相应支（zhī）持政策。（国家发展（zhǎn）改革委（wěi）、科技（jì）部、工业和信（xìn）息化部、财（cái）政部、商务部、国家（jiā）统计局等按（àn）职责分工负责（zé））

（二）积（jī）极开展供（gòng）应链创新与应用（yòng）试（shì）点示范。

开展供应链创新与应用示（shì）范城市试点，鼓励试点城（chéng）市（shì）制定供应链发展的支持政（zhèng）策（cè），完（wán）善本地重点产业供应链（liàn）体（tǐ）系。培育一批供（gòng）应链创新与应用示范（fàn）企业，建设（shè）一批跨行业、跨领域的（de）供应链协同、交易和服（fú）务示（shì）范（fàn）平台。（商务部、工业和信息化部、农业部（bù）、人（rén）民（mín）银行（háng）、银监会等负责）

（三）加强供应链信用和（hé）监管服务体系建设。

完（wán）善全国信（xìn）用信息共享平台、国家（jiā）企（qǐ）业信用信息公（gōng）示系统和“信（xìn）用中国”网站，健全政府部门信用信息共享机制，促进商务、海关、质（zhì）检、工商、银行等部（bù）门和机构之间公（gōng）共数据资源的互联互通（tōng）。研（yán）究利用区（qū）块（kuài）链、人工智能等新兴技（jì）术（shù），建立（lì）基于（yú）供（gòng）应链（liàn）的信用评价（jià）机制。推进各类供应链平台有（yǒu）机（jī）对（duì）接，加强（qiáng）对信（xìn）用评级、信用记录、风险预警、违法失（shī）信行（háng）为（wéi）等信息的披露和共（gòng）享。创新供应（yīng）链监管机制（zhì），整合供应链各环节涉及的市场（chǎng）准入、海关（guān）、质检等政策（cè），加强供（gòng）应链风险（xiǎn）管控，促（cù）进（jìn）供应链健康稳定发展。（国（guó）家发展改革委（wěi）、交通运（yùn）输部、商务部、人民银行、海关总（zǒng）署、税务（wù）总（zǒng）局、工商总局、质检总局、食品药品监管总局（jú）等按（àn）职责分工（gōng）负责（zé））

（四（sì））推进供（gòng）应链（liàn）标准体系（xì）建设（shè）。

加（jiā）快制定供应链产品信息（xī）、数据采集、指标口（kǒu）径、交换接口、数据交易等关键共性标准，加强行（háng）业间（jiān）数据信息标准（zhǔn）的兼容（róng），促进供（gòng）应（yīng）链（liàn）数据高（gāo）效传（chuán）输和交互。推动企（qǐ）业提高供应链管理（lǐ）流程标准化水平，推（tuī）进供应链服务（wù）标准化，提（tí）高供应链系统集（jí）成和资源整合能力。积极参与全球供应链标（biāo）准（zhǔn）制定，推（tuī）进供（gòng）应链标（biāo）准国际化（huà）进程。（质检总（zǒng）局、国家（jiā）发展改革委（wěi）、工业和信息化（huà）部、商务部（bù）等负责）

（五）加快培养多层（céng）次供应（yīng）链人才（cái）。

支持高等院校和职业（yè）学校设置供应（yīng）链相关专业和（hé）课程，培（péi）养供应链专业人才。鼓（gǔ）励相（xiàng）关（guān）企业（yè）和专业机构加强供应链人才（cái）培训（xùn）。创新供应链人才激励机制（zhì），加强国际化的（de）人才（cái）流动（dòng）与管理（lǐ），吸引和聚（jù）集世界（jiè）优秀供应链（liàn）人才（cái）。（教（jiāo）育部、人力资源（yuán）社会保障部、商务部（bù）等按职责分工负责（zé））

（六）加强供应链行业组织建设。

推（tuī）动供应（yīng）链行业组织建（jiàn）设供应链（liàn）公共服务平台，加强行业研究、数（shù）据统计、标准制修订（dìng）和国（guó）际交流，提供供应链咨询、人才（cái）培训等服务。加强（qiáng）行（háng）业自律（lǜ），促（cù）进（jìn）行业健康有（yǒu）序发展。加（jiā）强与国外供应链行业组织的交流（liú）合（hé）作，推动供应链（liàn）专业资质相互认证，促进我国供应链发展与国际（jì）接轨。（国家发展改革（gé）委（wěi）、工业和信息化部、人（rén）力资源社会保障部、商务部、质（zhì）检（jiǎn）总（zǒng）局等按职责分工负（fù）责（zé））

国务（wù）院办公厅

2017年10月5日

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